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扎实推进农村基层党风廉政建设
[ 作者:尚永福    转贴自:《宝鸡通讯》编辑室 ]

 

扎实推进农村基层党风廉政建设

 

为农村实现科学发展提供保证

 

尚永福

 

农村基层组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。要使农村实现科学发展,必须大力加强农村基层党风廉政建设,切实解决农村基层组织和基层干部思想工作作风方面存在的突出问题,不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,密切党群干群关系,促进农村社会和谐稳定。为解决好这一实际问题,通过在科学发展观学习实践活动中的调研,自己认为应着重抓好以下三个方面的工作:

 

一、加强教育,促进基层干部公正廉洁

   

        当前,农村基层干部总体上是清正廉洁的,为农村的改革、发展、稳定做出了贡献。但也存在一些与建设社会主义新农村、形成完善的乡村治理机制、推动农村工作科学发展要求不相适应的突出问题。农村基层干部普遍文化程度较低,长期以来又没有进行过系统地学习和培训,思想政治素质、政策理论水平相对较低,法制观念淡薄,导致在实际工作中不严格依法按政策办事的现象比较普遍。个别基层干部工作作风简单粗暴,在群众中造成不良影响。有的农村基层干部存有私心,为自己盘算多,为群众集体利益考虑少,使农村基层组织失去向心力和凝聚力。个别村组干部借组织、承办集体公益事业之机以工作需要为名公款大吃大喝,加重群众负担。有的村组干部因作风不扎实不深入,导致党和政府强农惠农政策落实出现偏差和不公平现象。解决这些问题,必须持之以恒地加强对广大农村基层干部的教育,提高其政策理论水平,增强廉洁自律意识,促进他们自觉加强廉政建设。

   

       一要把廉政教育列入农村基层干部培训教育的重要内容。在推进社会主义新农村建设工作中,各级党委和政府都将以引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力为目标,加大对农村基层干部的教育和培训力度。要以此为契机,以县、乡、村党校为阵地,在每期基层干部培训中都安排廉政教育方面的内容。在培训中,要从农村工作实际出发,针对基层干部在廉政勤政方面存在的突出问题和群众反映强烈的问题,充分运用党的政策、党的纪律、与农村工作密切相关的法律法规进行教育引导,促使农村基层干部坚定理想信念,坚持党的宗旨,提高执政为民、廉洁奉公意识。同时,进行典型案例教育,以案说纪,剖析根源和危害,增强农村基层干部拒腐防变能力。在农村基层干部中深入开展廉政文化进家庭活动,营造以廉为荣、以贪为耻的文化氛围,促进农村基层干部廉洁、勤奋、敬业。

   

        二要把廉政建设作为加强农村基层干部教育管理的经常性工作着力建立健全长效机制,使党风廉政教育成为农村基层党建的一项经常性工作。乡镇党委、政府要坚持不懈地把基层干部的党风廉政教育抓在手上,实行党政领导班子成员分工包抓,每逢开会或安排布置工作,都要进行党风廉政教育,通过长期坚持,起到潜移默化的作用。要在全县推行村级干部向群众述廉述勤制度,由乡镇在广大群众中广泛征求意见,经归纳后向村干部点题,要求向村民大会或村民代表大会进行述廉述勤,在广大群众的监督和推动下不断增强基层干部廉洁自律意识。

   

       三要在农村基层干部队伍中倡导清正廉洁的风尚通过多种形式,倡导农村基层干部公正、廉洁、务实。在今后开展公选村级主要干部工作中,要把干部廉洁情况作为基本条件,对群众普遍反映有不廉洁行为、私心偏重的,绝不能让其担任村级干部。要坚持从对农村基层干部的民主测评、民主评议中,注意了解廉政建设情况,有针对性地采取教育措施。坚持开展勤廉兼优农村基层干部评选和表彰活动,激励先进,树立榜样,推动农村基层干部清正廉洁。

   

         二、健全制度,不规范农村基层干部行为

   

        农村基层各项制度不够健全,村组工作随意性较大,为一些不正之风和以权谋私问题的产生留下可乘之机。加强农村基层党风廉政建设,一定要紧密结合农村基层民主政治建设的进展情况,重视制度建设。

   

        一要认真制定和执行基层干部的行为规范农村基层党风廉政建设中的一个突出问题是缺乏制度约束。为此,各乡镇要切实负起抓农村基层党风廉政建设的政治责任,结合农村工作实际,通过深入调查研究制定农村基层干部行为规范,其内容应该包括:政治坚定,能坚定不移地执行党在农村的各项方针政策;忠于集体,能始终不渝地维护集体利益;勤政为民,全心全意为农村群众服务;依法办事,遵纪守法,不滥用权力;务实创新,说实话,办实事,求实效;清正廉洁,不以权谋私,不贪赃枉法;团结协作,服从大局,与其他基层干部合作共事;品行端正,模范遵守社会公德,在群众中具有感召力。对农村基层干部违反基本行为规范要有惩处性规定,与评先树优、兑付报酬等挂钩,严格兑现,提高行为规范对农村基层干部的约束力。

       

        二要健全农村基层组织的决策制度农村基层组织在行使权力中同样要贯彻民主集中制的原则,不能搞个人独裁或少数人说了算。要对农村基层组织行使权力和管理事务内容作以深入研究,把对全体村民利益有重大影响的决策、集体大额度资金的使用、农村基础设施和公益事业建设、强农惠农资金补贴发放对象、征地拆迁等群众普遍关注的事项,全部纳入集体研究决策范围。要明确规定哪一类事项要经过什么会议研究,要经过哪些程序。同时建立决策失误追究制度,对农村基层组织主要负责人,明确决策责任。通过建立严密的决策制度,预防和减少腐败和不正之风问题的发生。

 

三要坚持农村基层组织工作制度加强基层党风廉政建设,杜绝干部滥用职权、以权谋私,必须充分发挥村党支部委员、村委会委员的作用,“两委”班子成员在日常工作中要有分工、有协作,相互监督、相互制约,避免个别干部包办现象。要协调好村党支部和村委会之间的关系,既要互相支持,也要有一定的制约关系。通过健全农村基层组织工作运行制度,使村组干部在日常工作中有章可循,依规办事。

 

四要加快建立村民监督委员会步伐。根据省、市纪委全会要求,在试点的基础上,在全县各建制村由村民代表会议或村民会议选举产生村民监督委员会,对村委会村务公开、重大事项决策、村民会议和村民代表会议决议执行、村干部廉洁等情况进行监督。村民监督委员会参加村民会议和村民代表会议,列席村委会会议,收集并向村委会提交村民的意见和建议,对村委会就有关问题开展质询,制止村委会不按法定程序和民主议事规则作出的决定,对村级财务收支进行审计,维护农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权。通过推行村民监督委员会制度,推进农村基层民主监督,确保科学发展观的贯彻落实、村级重大事项决策和实施的公开、公平、公正。

   

        三、强化监督,防止农村基层发生腐败问题

   

        加强农村基层党风廉政建设,必须在强化对农村基层组织和农村基层干部的监督上狠下功夫,通过建立健全有效的监督制约机制,规范农村基层组织权力运行,最大限度地减少和预防腐败问题的发生。

   

        一要继续扩大农村基层民主要切实保证广大农民群众通过依法行使当家做主的权利,健全和完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项具体措施;完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度,健全相关议事规则,落实“一事一议”等制度;落实重大事项集体决策、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度。完善村民自治相关办法,防止农村基层民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯农民民主权利的问题。进一步提高乡镇政务公开、村务公开和农村基层站所办事公开质量,凡涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项都应采取各种公开形式及时向村民公开,接受村民监督。加强监督检查和工作指导,坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题,确保农村群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。


    二要不断加强对农村财务的监管
为推进社会主义新农村建设,国家不断加大对农村的资金支持力度。管好用好这些资金,不仅有利于推进新农村建设步伐,而且有利于预防腐败问题的发生。对于国家和财政投资,县、乡要严密监管,确保及时下达到村。要坚持和完善“村财民理乡()代管”体制,进一步加大对农村财务的监管力度。在村级组织各类支出中,要严格实行村支书、村主任“双审双签”制度,互相监督,公开透明,在此基础上,方可到设在乡镇的农村财务服务中心报账。根据近年来的探索和乡镇工作实际,统一将农村财务服务中心设在乡镇财政所,使农村财务服务工作由具有财会专业知识的财政所工作人员承办,从而进一步提高监管水平。在监管内容上,除村组集体所有资金、财政转移支付补助资金的收支外,要加大集体资产的监管力度,防止流失和损坏。

 

三要严格监督检查强农惠农政策的落实。在各种惠农资金兑现过程中,县级相关部门和乡、村要严把关口,做到“四个统一”,即:统一口径、统一范围、统一程序、统一标准,狠抓“四个环节”,即:确定对象、收集资料、发放形式、专项检查,健全个人信息及数据管理系统,落实“县、乡、村、组、群众”责任,达到“群众明白领、干部放心发”的目标,确保应发尽发,应保尽保。积极改进支农资金管理方式,对全县支农资金实行国库集中支付,建立与县信用联社数据对接系统,定期更新数据,采取“一卡通”的发放办法,将各项惠农补贴资金直接支付到个人账户,让农民直接查询、支取,减少中间环节,防止基层克扣、挪用等问题的发生。坚持每年对农业和农民直补、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持投入等政策执行情况进行检查,认真解决群众反映的问题,切实维护广大农民群众的切实利益,确保国家强农惠农政策的全面落实,促进农村科学发展、和谐发展。

 

四要充分运用警示训诫手段,加强对农村基层干部的监督受农村经济发展水平制约,农村基层干部中发生的违纪问题一般都比较轻微。进行纪律处分,对其政治声誉、福利待遇、职务升迁影响不大,惩处的综合效果并不理想。但他们的违纪行为在农村党员、群众中反响又是比较大的,会直接影响广大农村群众对党风的看法,影响群众参与新农村建设的积极性。在这种情况下,采用警示训诫手段,是加强对农村基层干部监督,预防和治理农村基层干部腐败问题的一条行之有效的途径。对于负责农村基础设施建设的基层干部,要及时进行警示提醒,提前告诫其管好用好集体和支农资金;对于在干事创业中有失误的基层干部,要从保护和调动干事创业的积极性出发,进行诫勉督导,帮助其改进工作作风,提高工作能力;对于有轻微违纪的基层干部,要进行责令纠错,督促其改正错误。这样,不仅可以把消极因素转化为积极因素,而且使广大群众能够切实看到我们对基层干部是严抓严管的,有利于团结和凝聚广大农民群众,齐心协力建设社会主义新农村。要进一步加大指导和考核力度,促使乡镇党委、政府、纪委开展此项工作的积极性,使警示训诫真正成为加强基层党风廉政建设的有效手段,切实纠正损害群众利益的不正之风,为推进农村工作科学发展和建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。 (柴智强编辑)

 

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